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贵州省交通运输厅关于印发《贵州省交通运输行业收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》的通知

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黔交建设〔2017〕200号

各市(自治州)交通运输局(委),仁怀市及威宁县交通运输局,贵安新区经济发展局,省公路局,省道路运输局,省地方海事(航务管理)局,省高速公路管理局,省交通建设工程造价管理站,省交通信息与应急指挥中心,省交通宣传教育中心,贵州高速公路集团有限公司,贵州交通建设集团有限公司,各在黔高速公路建设业主及运营业主单位:

根据《财政部、税务总局联合印发关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)、《交通运输部、财政部及国家税务总局关于印发<完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案>的通知》(交办公路〔2017〕98号),厅制定了《贵州省交通运输行业收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》(以下简称“实施方案”)。现印发给你们,请遵照执行。

贵州省交通运输厅

2017年9月8日

贵州省交通运输系统收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案

根据《财政部、税务总局联合印发关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)、《交通运输部、财政部及国家税务总局关于印发<完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案>的通知》(交办公路〔2017〕98号,以下简称“三部局实施方案”)、8月17日交通运输部组织召开的“完善收费公路通行费增值税发票开具工作部署”

电视电话会议精神以及《贵州省收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》。为认真贯彻落实国务院营业税改增值税改革,保障我省收费公路安全便捷高效通行,明确我省收费公路通行费增值税发票开具工作(以下简称“发票开具工作”)的目标、步骤及措施和工作要求,确保我省增值税发票开具工作按期按要求完成,结合贵州省收费公路现状,特制定本方案。

一、指导思想、基本原则及工作目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面推进供给侧结构性改革,以引导纳税人更加及时充分地享受营改增政策红利为目标,以提升公路通行效率和用户服务体验为主线,以公路收费系统改造升级为抓手,深入推动收费公路通行费营改增工作平稳有序顺畅运行,促进现代交通运输体系发展。

(二)基本原则

坚持统筹协调、互联互通。强化顶层设计,依据我省实际需求和建设条件,合理确定工作步骤,充分依托现有系统资源,最大程度降低投入。密切交通、财政、国税部门间协作配合,实现信息资源交换共享、互联互通和协同应用。坚持需求导向、注重实效。秉承用户为先,以纳税人需求作为根本出发点,简化业务流程,提升服务效率,最大程度方便纳税人获取发票和实现税款抵扣。坚持转变职能、创新方式。进一步转变职能,简政放权,尽可能利用社会力量,更好地发挥市场机制作用,强化监管,增加公共服务供给。坚持技术先进、安全可控。积极推进新技术应用,确保工程技术先进,系统改造符合技术发展方向。高度重视信息安全体系建设,确保系统安全可靠和稳定运行。

(三)工作目标

力争到2017年底前,实现我省高速公路通行费增值税发票开具工作。力争到2020年底前,建设完成多义性路径识别系统,实现信息化和精准化管理,全面落实营改增政策红利,促进交通运输服务提质升级。

二、增值税发票开具工作领导小组及办公室

为切实做好我省收费公路通行费增值税发票开具工作,厅决定成立收费公路通行费增值税发票开具工作领导小组及相关工作机构,负责指导和实施我省收费公路通行费增值税发票开具有关工作,协调解决涉及相关部门的有关问题。

(一)领导小组组成人员

组长:  王秉清   省交通运输厅厅长

副组长:潘海   省交通运输厅总工程师

成员:方志江  省交通运输厅法规处处长

         董 亮     省交通运输厅规划处处长

         熊 文    省交通运输厅财务处处长

        康厚荣    省交通运输厅科技教育处处长

        陈健蕾    省交通运输厅基本建设管理处副处长

        丁志勇    贵州交通信息与应急指挥中心(省路网中心)主任

        刘金坤     贵州省高速公路管理局局长

        各高速公路经营单位及ETC发行单位负责人

(二)领导小组下设办公室(办公室设在省高管局)

主任:吴德平 贵州省高速公路管理局副局长

副主任:张涛   贵州省省高速公路联网收费管理中心主任

成员:李健  贵州省高速公路监控与应急处置中心副主任(贵州省高速公路联网收费管理中心技

术信息科科长)

    王珏   贵州省高速公路管理局收费稽查科长

    张琦   贵州省高速公路管理局财务科科长

    各高速公路经营单位及ETC发行单位相关部门负责人。

办公室具体负责我省高速公路通行费增值税发票开具工作的组织协调,各有关责任部门工作进度的调度督促等。

三、根据交通运输部、财政部及税务总局对此项工作的要求,结合我省实际,我省发票开具工作分为三个阶段实施。

(一)第一阶段(2017年12月底前):在部指导下,完成我省联网收费系统的升级改造,实现高速公路通行费增值税电子发票开具。组织开展发票开具业务培训和政策宣贯工作。

1.省高管局统筹组织完成《贵州省收费公路通行费增值税电子普通发票开具运营与服务规则》、《省联网收费中心联网收费系统通行费增值税发票开具工作项目设计方案》、《贵州省收费公路通行费增值税发票开具工作总体技术要求》、《贵州省收费公路通行费增值税发票开具工作细化实施方案》等编制工作,经厅审定后下发。

2.省高速公路联网收费管理中心(以下简称“省联网收费中心”)统筹实施完成省中心联网收费系统的软件开发、升级及优化硬件配置等升级改造工作,改造内容包括省中心清分结算系统、费率计算系统、密钥管理系统等。组织实施全省联网收费系统软件开发工作。

3.各高速公路经营单位(以下简称“经营单位”)按要求完成所辖收费系统优化硬件配置工作。

4.ETC发行单位(以下简称“发行方”)完成本阶段ETC发行软硬件系统的升级改造工作,改造内容包括发行、客户服务及客服整合等系统。

5.经营单位按照独立法人经营单位统一纳税人识别号,汇总申报纳税。

6.省联网收费中心搭建完成省内测试环境,配合部路网中心完成对我省清分结算系统、数据汇聚系统、ETC发行系统、车道系统等联合测试工作,且确保测试通过。

7.省联网收费中心组织完成各级联网收费系统安装部署工作。

8.省联网收费中心组织对各经营单位和发行方骨干工作人员进行业务培训,各经营单位和发行方组织培训本单位相关工作人员。

9.省高管局、各经营单位及发行方组织通过电视、报刊、网络平台等媒体及高速公路可变情报板对发票开具相关工作进行宣传。

(二)第二阶段(2018年6月底前):完成省内高速公路收费车道高清车牌识别系统升级改造。根据我省经营性一、二级收费公路的情况开展收费车道技术改造,使其具备非现金支付卡刷卡功能,满足联网数据传输要求。

1.各经营单位负责所辖收费站车道的高清车牌识别系统改造工作。

2.厅统筹安排,制定省内经营性一、二级收费公路(金沙县碳素厂至新化二级公路、遵义机场高速、遵义巷口至三合一级公路)收费系统软硬件改造及数据联网实施方案。相应经营单位完成经营性一、二级收费公路收费车道技术改造工作。

3.省联网收费中心组织启动全省精确路径收费系统开发工作。

(三)第三阶段(2019年6月底前):建成高速公路多义性路径识别系统,实现按车辆实际通行路径收费。组织开展收费公路通行费增值税发票开具工作总结评估。

1.厅会同省财政厅、省发改委研究按实际路径收费的相关政策调整工作。

2.厅组织将我省高速公路通行卡由目前使用的非接触式IC卡(M1卡)更换为有源复合卡(CPC卡),根据通行卡配置要求,按每公里800张的标准进行采购配置。各经营单位通行卡更换的费用按所辖公路管理里程测算。有源复合卡发行管理工作由省中心承担。

3.各经营单位负责完成所辖路段5.8G多义性路径识别设备建设工作,并接入全省联网收费系统。

4.省高管局、省中心组织全面完成各级系统的升级改造工作。

5.省高管局配合厅做好收费公路通行费增值税发票开具工作总结评估。

其中,第二阶段、第三阶段在交通运输部的具体技术方案出台前按以下内容实施,待交通运输部出台相应具体技术方案后再作调整。

四、发票开具工作相关经费解决渠道

(一)《贵州省收费公路通行费增值税电子普通发票开具运营与服务规则》、《省联网收费中心联网收费系统通行费增值税发票开具工作项目设计方案》、《贵州省收费公路通行费增值税发票开具工作总体技术要求》、《贵州省收费公路通行费增值税发票开具工作细化实施方案》编制费用、省高管局组织的培训、会议、宣传、测试等工作经费及省中心联网收费系统软硬件升级改造和各高速公路经营单位联网收费系统软件开发等所需资金,由厅统筹解决。

(二)ETC发行系统升级改造所需资金,由发行方自行承担。

(三)各经营单位联网收费系统优化硬件配置、收费车道高清车牌识别系统改造、所辖路段多义性路径识别系统升级改造和有源复合卡的更换等所需资金从车辆通行费中列支;新改建收费公路将相关配套设施纳入项目概算。

(四)经营性一、二级收费公路收费车道技术改造及实现数据联网等相关所需资金,由相应经营单位自行承担。

(五)我省通行费机打发票、定额发票仍由省高管局(省中心)统一印制,印制费用从通行费提取管理费中列支。

五、工作要求

(一)加强组织领导,各有关单位要成立由主要领导牵头的领导小组,负责组织开展本单位发票开具具体实施工作,建立工作协同机制,指导协调解决实施过程中出现的各种问题。

(二)保障资金投入。各有关单位对发票开具工作涉及的联网收费系统改造、多义性路径识别系统建设、客服体系建设、配套设施建设等应按照部的有关要求给予资金保证。

(三)严格执行政策规范。收费公路通行费增值税发票开具工作应遵循国家税收政策、收费公路相关标准规范,做好数据处理、业务开展、安全保障、客户服务等工作。

(四)加大宣传力度。广泛利用各种媒体渠道对发票开具及税款抵扣有关政策进行宣传,注重宣传实效,让社会公众充分了解实施收费公路通行费营改增的意义,提高公众认识度、扩大社会影响,努力营造有利于收费公路通行费营改增工作的良好舆论氛围。

附件:贵州省交通运输系统收费公路通行费增值税发票开具实施工作任务分解表

200黔交建设[2017]200号关于印发贵州省交通运输系统收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案的通知.pdf


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