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贵州省交通运输厅关于高速公路建设项目贯彻执行交通运输部 《公路工程建设项目招标投标管理办法》及《贵州省招标投标条例》的实施意见

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黔交建设〔2017〕85号

各市(州)交通运输局(委)、仁怀市及威宁县交通运输局、贵安新区经济发展局,省公路局、省高速公路管理局、省交通建设工程质量监督局、省交通建设工程造价管理站、省路网中心,贵州高速公路集团有限公司、贵州交通建设集团有限公司、贵州省公路开发有限责任公司:

交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》(交通运输部令2015年第24号)及《贵州省招标投标条例》(2016年3月31日贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)已颁布实施,为了在高速公路建设领域贯彻落实好这两个法律法规文件(以下分别简称《办法》和《条例》),省交通运输厅广泛征求了高速公路建设的监督管理相关单位和部门及招标人、投标人等各方的意见,并结合近期省招投标协调领导小组制定的《贵州省推进招投标领域简政放权放管结合优化服务实施方案》(黔招组〔2016〕1号印发,以下简称《方案》)重点任务要求,制定了以下实施意见,请你们认真研究,贯彻执行(养护工程项目参照执行)。

一、鉴于公共资源交易中心已具备招标项目的资格审查、开标、评标等过程的录音录像条件,并有相关的管理制度,各招标人可按照《方案》重点任务第7条要求积极与公共资源交易中心对接,达到《办法》第六条要求的实际效果;达不到所需效果的,招标人应按《办法》第六条要求执行。

二、高速公路建设项目的招标范围、招标方式、招标组织形式按《办法》第八条和《条例》第十条要求执行,报发改部门审批、核准。养护工程项目则在批复施工图设计时一并审批。

勘察设计任务确实需要在工可批复、核准前先行开展招标活动的,要按照《贵州省工程建设项目招标内容审核规定》(黔发改法规〔2015〕484号印发)第六条规定,报发改部门同意。

三、高速公路建设项目应执行《条例》第十七条规定,实行资格后审。

四、招标合同段的划分应按照《办法》第二十条的原则执行,并有利于工程建设管理和标准化、规模化施工,有利于沿线资源调配,有利于合同段之间的工作衔接。同时,划分后的任一合同段招标金额均不得低于公开招标规模标准规定的金额。

(一)勘察设计项目

1.主体工程(路线)划为多个合同段的,应考虑工作量尽量均衡;附属工程可以考虑按专业单独划分合同段,若不分专业划分(即各专业合并划分合同段),应允许以分包或联合体等方式投标。合同段划分为2个或更多的,应明确总体单位。

2.工程勘察与工程设计应有效结合,不得分开划分合同段。

3.除特殊结构的特大桥梁与特长隧道可考虑单独招标外,常规桥梁、隧道不应单独划分合同段。

(二)监理及监控量测、中心试验室项目

1.监理合同段要能涵盖完整的施工合同段,即同一施工合同段不得分属2个或以上监理合同段实施监理。

2.除总监办合同段外,驻监办合同段长度不应超过50公里,且所监理的施工合同段不应超过3个。

3.路面工程、机电工程和房建工程可单独划分专业监理合同段,其他工程不宜再细分专业划分合同段。

4.瓦斯隧道、斜拉桥、悬索桥、钢管拱桥等技术复杂的特殊结构的监控量测可单独划分合同段。

5.中心试验室应独立划分合同段,每个合同段管辖范围不宜超过50公里。

6.隧道试验检测(超前地质预报、监控量测、初支及二衬中间质量抽检)、桥梁试验检测(桩基完整性检测、单梁荷载试验、桥梁荷载试验、注浆饱满度、锚下有效预应力等)、特殊边坡(路基)监控等试验检测内容可根据项目具体情况,另行招标,或纳入中心试验室招标。

7.监理、中心试验室及监控招标宜同期按一个招标项目组织实施,划为不同合同段,以提高招标效率。

(三)施工项目

1.含路桥隧综合内容的合同段、特大桥梁、特长隧道等合同段的合同估算金额原则上不低于8亿元(包括施工总承包、设计施工总承包项目)。

2.路面工程及附属工程的交安设施、房建工程、机电工程、绿化工程合同段里程不宜小于50公里(项目总里程小于50公里的除外),附属工程可视情况适当合并为一个合同段。

3.特殊独立大桥(斜拉桥和悬索桥)可按结构层次独立划分合同段。

4.路基边坡绿化工程建议纳入路基工程施工合同,有特殊设计确需独立划分合同段的,应与路基工程同步招标、同步完工,并严格与路基工程划分好工程界面,防止工程内容重叠及施工相互干扰。

(四)货物采购项目

应根据货物的不同种类及供应渠道独立划分合同段。

五、招标人在编制招标文件时,应严格执行《办法》第二十一条规定,不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。但对投标人中标后进行合同谈判、签署合同文件及履约承诺书的要求,应在招标文件中载明,其法定代表人必须出席,并亲自签署履约承诺书及合同文件。

另一方面,除严格执行《条例》第二十六条“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同投标人,不得参加同一合同项下的投标活动”外,还应限制同一投标人或者存在控股、管理关系的不同投标人在同一项目有关联的合同段同时中标。“有关联的合同段”含义指监理、监控、中心试验室合同段与其监理、监控、检测工作对象(施工合同段)有关联。即监理、监控、中心试验室合同段的中标人,不能同时是其工作对象的施工合同段中标人,或与该中标人存在控股、管理关系;但监理、监控、中心试验室合同段之间可不受此限(如果招标人考虑确需限制,则必须事先在招标文件中进行规定)。

六、招标人在编制招标文件时,应严格执行《条例》第二十三条和《办法》第二十一条规定,在指定最低资格要求时不得以业绩、奖项等条件限制、排斥潜在投标人或者投标人参与投标,但可以将信用评价结果D级作为禁止投标的条件,并可将业绩作为竞争性因素纳入评分范围。并且,对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程和其他有特殊要求的工程,在人员要求方面,要进一步执行《办法》第二十二条“招标人可以要求投标人在投标文件中填报其他管理和技术人员”的要求。

在将业绩纳入评分范围时,务必严格按照《方案》重点任务第1条要求执行,纳入评分范围的业绩要求一定要和所招标项目的特点和实际需要相适应。

七、招标人在编制招标文件时,要明确拟派人员的更换只能是备选人员,若以非备选人员更换,其更换比例应进行限制,在规定比例内进行更换的,作为违约行为承担违约金,且更换人员的资格不得低于被更换人员;超过比例的取消中标资格。按以下原则根据招标项目具体情况细化后写入合同条款:

(一)《办法》第二十二条所称主要从业人员若要更换只能采用投标文件中载明的备选人员。只有在出现下列不可抗力情况下,才能以不低于原拟派人员(含备选人员,下同)资格的其他人员进行更换,否则招标人可以没收其履约保证金,直至取消中标资格:

1.拟派人员重伤、死亡;

2.拟派人员因涉嫌犯罪或诉讼而被有关执法机关限制人身自由;

3.拟派人员因突发性重大事件(如地震等自然灾害、非典等疫情、骚乱等社会非正常事件)不能到位;  

4.拟派人员已离开原工作单位;

5.拟派人员执业资格因各种原因不再满足招标文件规定的最低资格要求。

(二)合同谈判承诺的其他进场人员必须是中标单位正式自有员工,原则上不得更换。若中标单位确实需要更换,则必须以不低于原拟派人员资格的人员进行更换,并严格控制更换比例。对于现场管理机构的主要人员(《办法》第二十二条第二款所述人员及管理机构各部门负责人),对于施工项目,以10亿元规模的合同段为例,更换比例不得超过30%,并不得超过3人(根据项目规模以此为参照基准可适当增减)。同时,人员更换必须经过业主审批。在允许更换的比例范围内进行更换的,要进行相应的经济处罚(以备选人员更换以及因不可抗力原因需要更换的除外),具体处罚规定在合同条款中明确。超过更换比例的更换申请,不予审批;对未经审批擅自更换的应予纠正,拒不整改的,视为转包或违法分包行为,约谈中标单位法定代表人后仍不整改或整改不到位的,可取消其中标资格或清退出场。

(三)因业主单位对进场人员不满意,勒令中标单位进行人员更换的,可不受以上第(二)款规定的比例限制,但要加大处罚力度,具体处罚规定在合同条款中明确。

八、招标人在编制招标文件时,有关不通过资格审查、否决投标的条款应当明确具体,并以醒目方式特别标识。同时,还要事先明示投标人,将对投标文件中各种材料原件进行核查,有关核查的下列要求写入招标文件:

(一)中标候选人在投标文件中提供的财务报表、营业执照、资质证书、安全生产许可证(如有)、主要管理人员相关证件、人员社保证明等材料与原件不符,且不能在10个工作日内提供原发证机关出具的更换新证等相关情况证明材料的,招标人在向交通运输主管部门如实上报后取消中标候选人中标资格。

(二)中标候选人在投标文件中提供的营业执照、资质证书、安全生产许可证(如有)与原件虽然相符,但复核时发现已经失效的,中标候选人应提供更新的有效证件或发证机关出具的延期证明,若10个工作日内不能提供的,招标人在向交通运输主管部门如实上报后取消中标候选人中标资格。

(三)中标候选人在投标文件中提供的主要管理人员建造师证、职称证、安全生产考核合格证(如有)等相关证件与原件虽然相符,但复核时发现已经失效的,中标候选人应提供更新的有效证件或发证机关出具的延期证明,若10个工作日内不能提供的,招标人可要求中标候选人无条件提供满足招标文件资格要求的人员进场,并按招标文件更换人员相关条款承担违约责任。

(四)核查过程中若发现银行信贷证明、投标保函、公证书等虚假,除取消中标资格和追究其违约责任外,对尚未构成犯罪的,依法进行处罚;构成犯罪的,移交司法机关处理。

九、招标文件中应明确:投标人、投标人法定代表人、《办法》第二十二条所称主要人员(含备选人)近三年内在全国人民检察院行贿犯罪档案查询系统中有犯罪记录的,其投标不予通过。并将《贵州省交通运输系统工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定(试行)》(附件4)列为招标文件的附件。

十、投标保证金的收取,按《办法》第二十五条规定执行,原则上按投标控制价的2%确定。

十一、关于组织潜在投标人踏勘项目现场、召开标前会,执行《条例》第二十四条规定,招标人不予组织,并严格按照《方案》重点任务第6条要求执行。

十二、在按照《办法》第三十一条审查投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息时,若发现其填报的信息与“全国公路建设市场信用信息管理系统”上发布的信息比对不一致,原则上按以下规定处理(事先写入招标文件):

(一)网上业绩在递交投标文件时不满足招标文件要求的,无论网上业绩变化情况如何,均维持不通过评审的评标结果。

(二)网上业绩在递交投标文件时满足招标文件要求的,网上业绩发生改变后,若仍然满足招标文件要求,则已通过评审的维持评标结果;网上业绩发生改变后,若不满足招标文件要求,则取消中标资格。

(三)网上业绩发生改变的原因若是投标人弄虚作假或采取不正当手段导致,核实属实的,无论网上业绩变化情况如何,均取消中标资格,并依据招标文件进行处罚。

(四)对投标人的信用评价等级,可以要求投标人在投标文件中提供交通运输主管部门公布此信用等级的文号,以提高网上比对的效率。

十三、关于评标专家的抽取,除执行《条例》第三十三条和《办法》第三十八条的规定外,高速公路项目原则上应从交通运输部的评标专家库中抽取,符合下列情形的,也可从省级专家库中抽取:

——交通运输部的评标专家库中无相应专业的专家;

——1亿元以下的材料采购;

——1亿元以下的交通安全设施、机电工程、房建工程、绿化工程施工;

——500万元以下的监理;

——300万元以下的监控、试验检测、专项评估;

——1000万元以下的零星工程或遗留工程施工。

以上招标金额指一次招标时各合同段的总额。

招标人抽取交通运输部评标专家库专家在省交通运输厅进行(办事部门为厅基本建设管理处),由市(州)交通运输局(委)负责招标投标监管的项目,在市(州)交通运输局(委)进行。招标人应事先提交申请报告(格式见附件1),并附能满足附件2审查内容需要的材料,且招标人委派的抽取人应带身份证原件供核对。专家抽取人数除符合《条例》第三十二条规定外,还要充分评估专家可能因各种原因不能到位或需要更换的风险,能够按《办法》第四十七条第三款的规定处理。

采用省专家库抽取专家的,按省专家库专家抽取相关规定执行。

鉴于高速公路的评标专家散布全国各地,《方案》重点任务第13条要求的远程异地评标目前尚不具备实施条件,不作要求。

十四、《办法》规定的评标办法多为双信封方式,请招标人在编制招标文件时充分预料第二信封开标时可能发生的第一信封评审未通过的投标人恶意质疑影响招标工作的正常进行。建议在招标文件中明确,第二信封开标时不接受对第一信封未通过的质疑(不通过原因将按《办法》第五十三条方式公示)。

十五、监理招标按《办法》第四十三条规定采用综合评估法进行评标,投标控制价的确定应保证足够的监理费用,其总额按批复概算中的监理费总额下浮一定比例后确定,下浮比例不宜过大。投标控制价总额确定后,再按各监理合同段所需监理人员数量与服务时长,依据监理规范规定的监理工作内容,作为测算依据进行分割,首次进行监理招标时一次完成测算与分割。在评标办法中,应适当降低报价的竞争性。

业主单位在按以上要求保证足够监理费用的同时,应加强对监理履约、服务情况的监督检查,在招标文件中明确相应条款,对监理单位履约、服务不到位的,要扣减相应的监理费用。

十六、招标人不得规定最低投标限价,但可以规定参与评标基准价计算的投标价下限,以防止个别投标人恶意低价投标影响评标基准价的计算。可以采取以投标控制价下浮一定比例的方式来规定参与评标基准价计算的投标价下限。

同时,为防范围标串标行为,应在开标现场采取分区间计算投标价均值的方式计算评标基准价。即:在最高有效报价与最低有效报价之间划分报价区间,区间个数按有效报价个数的1/3确定(向上取整,如2.3333取整为3),对每个区间内的所有报价计算出1个平均值作为该区间代表值参与评标基准价的计算。处于区间划分临界点的报价参与低于该报价的区间代表值计算,但最低报价参与高于该报价的区间代表值计算。

十七、评标委员会在执行《办法》第五十一条时,若出现对投标文件进行评审后同一个合同段的有效投标只有1个的情形时,则该合同段不再推荐中标候选人。

十八、招标人编制的招标文件、确定中标人后的招标投标情况书面报告(以上文件含重新招标情形)以及两次招标失败采取竞争性谈判方式确定中标人的谈判报告,按《办法》规定报交通运输主管部门备案,除按照《办法》规定的格式和内容外,应附上附件3所示的上报公函,作为首页(放在封面之后)与所上报的相关材料装订在一起(不得采用活页方式)。重新招标的招标文件如果没有实质性修改,则可以不再报交通运输主管部门备案。

招标人的招标文件、招标投标情况书面报告向交通运输主管部门备案,是交通运输主管部门履行监管职责,了解招标投标进展的需要,其作用是存档备查。程序上完成了备案手续,并不免除招标人应承担的相关责任。

十九、对高速公路招标投标活动的监督,省交通运输厅将按照《方案》重点任务第8条的要求,采取多种方式进行(由市(州)交通运输局(委)负责招标投标监管的项目参照执行):

(一)交通运输部专家库评标专家抽取:审查申请材料并现场监督(审查记录表格式见附件2)。

(二)招标文件、招标投标情况书面报告、竞争性谈判报告备案:5个工作日内备案受理机构无异议,招标人可开展下一步工作。

(三)开标、评标及“三记录”:视情况采取现场监督、网络在线监督等方式进行。根据监督情况记录开标评标过程、评标专家履职情况和是否发现干预评标的情况。

(四)公告、公示发布及“五公开”:相关信息应在省交通运输厅网站“工程项目信息公开”栏目公开,同时按照《条例》第十八条规定及《方案》重点任务第12条要求执行。“五公开”具体要求如下:

——招标文件的关键内容:项目概况、对投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等。

——中标候选人:推荐中标候选人的排序、名称、投标报价,所承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号,投标文件中填报的项目业绩。

——评标信息:被否决投标的投标人名称、否决依据和原因。

——投诉处理决定:投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容(由做出处理决定的主体公布)。

——招标投标当事人不良行为信息:招标人、招标代理机构、投标人以及评标委员会成员等当事人在公路工程建设项目招标投标活动中出现的违法违规或者恶意投诉等行为(由做出不良行为认定的主体公布)。

招标人在执行“五公开”规定时,应同时公布招标人及监督部门的投诉举报渠道。省交通运输厅投诉举报受理部门为基本建设管理处,电话:0851-85954467。

(五)投诉举报:

1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以向招标人提出异议或向交通运输主管部门投诉。投诉书(包括不接受招标人对异议答复的申诉书)应符合下列要求:

(1)投诉书应在公示之日起10日内递交至受理部门;

(2)投诉人必须是所投诉招标投标活动的参与者,或者与投诉项目本次招标活动存在利害关系;

(3)投诉事项具体,并提供有效线索,可以查证;

(4)投诉书署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式;以法人名义投诉的,投诉书应经法定代表人或授权代理人签字并加盖公章(原件),由代理人办理投诉事务的,应同时提交授权委托书及其公证书(授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项);

(5)投诉相关材料来源合法;

(6)有具体的请求及主张。

2.就以下事项提出投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在10日期限内。招标人自受理异议之日起,应暂停投诉事项的招投标程序。

(1)对招标文件条款有异议的;

(2)对开标过程有异议的;

(3)对中标候选人公示中的以下内容有异议的:中标候选人排序、名称、投标报价,中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号,中标候选人在投标文件中填报的项目业绩,被否决投标的投标人名称、否决依据和原因,招标文件规定公示的其他内容。

对以上事项进行投诉的,应当提交招标人的异议回复意见或已提出异议的证明文件。未按规定提出异议或者未提交已提出异议证明文件的投诉,交通运输主管部门不予受理。

对招标文件条款有异议的应当在投标截止时间10日前向招标人提出,否则招标人不予受理;对招标人的答复不接受而向交通运输主管部门投诉的,应当在投标截止时间2日前提出,否则交通运输主管部门不予受理。

3.对招标人的投诉举报,或投诉事项牵涉到招标人有违规违纪嫌疑,由交通运输主管部门负责核查处理。

4.投诉受理及处理时限:收到投诉书后,交通运输主管部门将立即进行形式审查,不符合上述第1款要件要求的,将投诉材料补正要求告知投诉人后退回;形式上符合上述第1款要件要求的,自收到投诉书之日起3个工作日内决定是否受理,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

5.投诉人缺乏事实根据或者法律依据进行投诉的,或者有证据表明投诉人捏造事实、伪造材料的,或者投诉人以非法手段取得证明材料进行投诉的,交通运输主管部门将予以驳回,并对恶意投诉按照有关规定追究投诉人责任,并在相关网站公布。

(六)由厅负责招标投标监督事项的办事机构:

1.监督工作由厅基本建设管理处负责,除按第十三条负责评标专家抽取外,并具体办理除单列的机电工程和资金来源为通行费的养护工程外的招标项目监督。

2.养护性质的工程项目招标监督委托省高速公路管理局具体办理(资金来源为建设费的、单列的机电工程除外)。

3.单列的机电工程招标监督委托省路网中心具体办理。

二十、为了维护交通建设市场的正常秩序,防止恶意举报造成招标人的定标工作难以如期完成,进而导致工程进展迟滞,招标人应在招标文件中以及公示网页上按下列原则对投诉举报的受理作出明确具体的规定:

(一)明示《办法》第六十四条规定的投诉书应当包括的内容,不符合规定且不能联系到投诉举报人的,则不受理;能联系到投诉举报人的,告知其不予受理的原因,若其补正后的投诉举报材料仍不能满足受理条件,则不再受理。

(二)对投标人来自“全国公路建设市场信用信息管理系统”中的业绩、人员从业经历,若公示业绩、经历与信息管理系统公布的业绩、经历没有矛盾的,则不接受弄虚作假方面的投诉举报。投诉人若认为有弄虚作假嫌疑,应向业绩、经历所在地省级交通运输主管部门举报,招标人将依据该主管部门对业绩、经历真实性的认定意见,作出是否取消被投诉人中标候选人资格的决定。

(三)招标人应权衡投诉举报对定标结果影响的风险,并进一步考虑定标对工程进展的影响。建议招标人的定标工作放在中标候选人公示且投诉有效期满后,无投诉举报或投诉举报经核实并有明确结论时再定标。

(四)招标人定标后应在原公示媒体发布“中标人公告”。无投诉举报且最终确定的中标人为公示排序第一中标候选人的,不强制要求发布“中标人公告”;中标人不是公示排序第一中标候选人的,则必须发布“中标人公告”,且必须同时发布变更的原因。

(五)在投诉有效期满后不再受理针对招标投标的投诉举报。以下规定写入招标文件告知投标人:

在合同签署后发现并经调查核实确实存在问题的,一般性的违规行为只依据招标文件对该从业单位进行处罚,并责令中标人改正,同时作为在我省交通建设市场的不良从业行为进行信用评价,必要时招标人要约谈其法定代表人,对人员、设备、资金调度、农民工工资支付、工程质量、施工安全等履约行为进行承诺。除以下行为外,原则上不取消中标人资格:

——投标文件中提供伪造的企业资质证书、安全生产许可证、授权书。

——在招标公告发布至投诉举报受理期间,被交通运输部等国家部委、贵州省交通运输厅禁止投标且处罚仍在有效期。对于其它国家部委的处罚,若有明确禁止投标的范围,只要不包括公路项目,则不在此列。

——被发证机关吊销或降低企业资质证书,被吊销或暂停安全生产许可证,被吊销营业执照或责令停业。

——企业资质等级发生变化,不再满足所中标项目的要求。

——对于施工招标,存在交通运输部2009年版标准招标文件第29页1.4.3条规定的情形。

——采取商业贿赂方式谋取中标。

——有下列围标、串标行为:

1.与招标人或招标代理机构勾结,在开标前获取应保密信息,或在开标后撤换、更改投标文件;

2.与其他投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金或者互作投标担保;

3.与其他投标人委托同一人办理投标事务;

4.与其他投标人的投标文件内容出现非正常一致;

5.投标文件与其他投标人的投标文件混装,包括单方面混装(指甲单位投标文件中装有乙单位的内容而乙单位投标文件中无甲单位的内容,则甲单位按串标认定);

6.《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条、第四十一条规定的情形。

(六)因投诉举报等原因导致中标人改变的,招标人应将取消中标资格的原因和处理决定书面告知原中标人,并告知其申诉的有效期限和受理部门(申诉有效期应不少于3个工作日),在规定的时间未收到其申诉材料或其申诉材料不足以改变定标结果,招标人在获得交通运输主管部门同意后在中标候选人公示的同一媒体上发布“中标人公告”。

二十一、项目业主单位及质量安全监督机构要严格从业单位中标后的履约监管。

(一)业主单位要严格对照中标人在投标文件中对拟派人员的承诺,对实际进场人员进行核实。

(二)投标文件中提供的项目经理执业资格证书、“三类人员”安全生产考核合格证书的持证单位必须是投标单位,正在办理变更的必须提供发证机关出具的证明文件(其它证明无效)。该规定对分包人同样适用。

(三)招标人要充分运用交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”等权威网络信息资源,在招标投标、人员进场、人员变更等时段,对从业单位人员的身份进行查询复核,使转包、违法分包行为在人员构成上无处遁形。

(四)省交通建设工程质量监督局应在日常的监督检查中将中标人的现场实际人员核查作为检查内容之一,业主单位可以此作为中标人履约信用评价的依据。

(五)业主单位要随时依据招标文件和中标单位的投标文件承诺,检查中标单位现场的人员、机械、资金到位情况。除日常的随机检查外,每年至少组织两次集中检查。检查工作要做到全覆盖,要使每个承包人及分包人,每年至少接受一次全面检查。

检查中要着重核实合同文件中的中标单位人员是否确实在岗,机械设备是否确实属于中标单位(或合法的分包单位,下同)自有或由其租用,材料采购是否由中标单位自行经办,人员工资是否由中标单位发放,中标单位实际使用的账户是否确属中标单位,资金流动是否在中标单位的账户外流动,农民工是否由中标单位直接管理。

对于分包项目,要检查发包单位是否进行监管,以及监管是否有效,是否存在质量、安全隐患,分包合同执行是否严格规范。检查中发现有转包、违法分包苗头的,要进一步深入核查,及时制止违法行为的发生。

(六)在业主单位及各交通建设监管部门组织的各项检查中,均须将现场承包人(含合法分包人)现场管理机构的人员核查作为检查内容之一。

二十二、业主单位要重视定标后的合同签署,强化合同执行。

招标人或发包人在授予中标人合同时,应按第五条规定要求中标人法定代表人亲自出席并签署履约承诺书,相关要求如下(在招标文件中按以下原则提供具体的承诺书文件格式):

(一)履约承诺书的签订,必须由法定代表人签订并加盖公章。

(二)对其投标文件的拟派人员、设备、工期、质量等承诺再次进行书面确认,并承诺不对工程进行转包、违法分包,不拖欠农民工工资。

(三)承包人未按合同约定组织人员到位或未经审批更换人员的,一经发现必须于三天内整改完毕。

(四)以不当得利为目的申报、审批或擅自进行设计变更的,参与人员按照《贵州省交通运输系统施行交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定》处理。

上述各款的相关经济处罚也应在招标文件的合同条款中明确。

二十三、项目业主(发包人)必须加强项目工程建设资金的监管。相关要求写入招标文件。

(一)承包人与发包人签订承包合同后,必须在项目所在地设立项目专户。

(二)承包人、发包人及承包人开户银行应签订三方资金监管协议,对资金往来实行双签制(承包人应提供资金支付的依据证明文件)或由发包人定期对承包人项目账户资金往来进行核查,如发现建设资金非正常用于本项目,视为转包或违法分包。

(三)对承包人非正常使用或转移项目工程建设资金的违约行为,要明确处罚条款。违约行为包括:

1.工程建设资金用于与工程项目无关的支付;

2.工程建设资金在项目未完成时转移至公司总部账户或母公司账户。

二十四、本实施意见自印发之日起实施。此前厅印发的有关招标投标监管方面的文件停止执行。

附件:1、85黔交建设[2017]85号.doc85

           2、黔交建设[2017]85号关于高速公路建设项目贯彻执行交通运输部《公路工程建设项目招标投标管理办法》及《贵州省招标投标条例》的实施意见.pdf

贵州省交通运输厅

2017年4月20日

抄送:各在黔高速公路项目业主及运营管理单位。

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