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交通运输厅脱贫攻坚工作简报第46期

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从江县加勉乡极贫乡脱贫攻坚工作

简   报

46

从江县加勉乡极贫乡脱贫攻坚指挥部办公室          2017327

【编者按】在定点包干从江县加勉乡脱贫攻坚行动中,为切实解决扶贫投入资金管理使用中可能存在的问题,从江县加勉乡脱贫攻坚指挥部办公室联合从江县人民政府和省交通运输厅近日相继出台了《贵州省交通运输厅定点包干从江县加勉乡脱贫攻坚专项资金使用管理办法(试行)》(黔交人〔2017〕27号)和《从江县脱贫攻坚基金加勉乡子基金管理实施细则(试行)》(从府办法〔2017〕55号),进一步提高扶贫项目资金管理规范化、程序化、制度化水平,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。现将专项资金使用管理实施细则和管理办法全文编发,以供参阅。

织牢扶贫资金管理安全网

——从江县与省交通运输厅分头制定脱贫攻坚子基金

和专项基金实施细则和管理办法

从江县脱贫攻坚基金加勉乡子基金

管理实施细则(试行)

第一章 总则

第一条根据贵州省人民政府批准的《贵州脱贫攻坚投资基金设立方案》,设立从江县脱贫攻坚投资基金加勉乡子基金(以下简称“加勉子基金”)。为管好用好基金,依据《贵州脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金管理办法(试行)》(黔脱贫基金领〔2016〕2号)要求,结合从江县实际,特制定本实施细则。

第二条本细则所指的加勉子基金,是以贵州脱贫攻坚投资基金为母基金,由贵州脱贫攻坚投资基金有限责任公司、有关金融机构及其他投资人出资发起设立,仅用于支持从江县加勉乡脱贫攻坚的资金。

第三条加勉子基金按“政府引导、规划引领、市场化运作、项目化实施”的原则进行管理和实施。

第二章 基金募集及项目安排

    第四条加勉子基金需募资4.933亿元,由贵州脱贫攻坚投资基金有限责任公司负责募集,按加勉乡建档立卡贫困人口人均10万元安排,将在2016—2020年分年度使用。

    第五条按各级出资比例计算,从江县出资1141万元。

    第六条加勉子基金按照“五个一批,六个精准”的扶贫要求,结合加勉乡实际选择投资项目。主要投向加勉乡“十三五”期间政府资金不能覆盖或投资不足的交通、水利、农村环境整治、小城镇建设、公共服务、特色优势产业及符合当地实际的精准扶贫致富门路等方面。原则上安排30%的基金投向农业(扶贫)企业、农民专业合作组织、村集体和大户等经营主体,用于产业发展;70%用于基础设施建设、公益事业及培训。

    第七条投资未能覆盖的通村以上等级公路、小(一)型以上水库、单个投资规模上亿元等投资较大项目,基金不做安排。

    第八条 子基金主要投资能形成固定资产的项目,不得用于发放个人补贴和投资国家有明确限制性的项目。

第三章 项目及资金管理

    第九条加勉子基金由“从江县脱贫攻坚投资基金有限责任公司”承接,资金实行专户存储、专账管理、专款专用、独立核算,县财政局安排专人协助管理。

第十条产业基金在产业发展时实行市场化运作,不进行招投标,由基金公司按照实施方案与企业或合作社等经营主体签定投资协议(以股权方式投入)后,直接拨付到企业或合作社,项目实施方案中要与建档立卡贫困户建立利益联结机制。基础设施建设及公益事业类项目,按财政专项资金管理办法进行管理,部门归口实施,立项由县级发改部门审批,不需要上报州级以上发改部门。利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目,经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标。不实行招标投标的,应当报乡镇人民政府、街道办事处(社区)和项目审批部门备案,并在本村范围内公示(《贵州省大扶贫条例》)。项目前期费用按行业标准执行。

    第十一条基金投资项目本着“节约投资成本、简化审批程序、提高投资收益”的原则,由部门编制实施方案,报加勉乡人民政府、前线指挥部和分管扶贫的县领导审批。

    第十二条 项目投资实行报账管理,项目实施合同签订后,施工单位实质性进场开工时,可预拨30%启动资金。资金的预拨及报账由项目实施单位提出申请,经加勉乡党委书记或乡长、指挥部办公室主任或副主任(前线工作队队长或副队长)审核同意,分管扶贫的县领导批准后,提交投资承接公司拨付资金和报账。预拨资金需签订项目施工合同,在施工队伍进场开工后方可拨付。

第四章 报账程序

    第十三条项目实施单位是基金项目的报账人。基金报账管理基本操作程序是:

(一)实施单位根据项目立项批复和项目资金指标文件,编制项目实施方案,报经县脱贫攻坚投资基金管理领导小组批复后,启动实施项目。

(二)扶贫项目启动时,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经加勉乡党委书记或乡长、前线指挥部办公室主任审核同意,分管扶贫的县领导批准同意后,承接公司可预拨该项目资金的30%作为启动资金。

(三)在项目建设过程中,实施单位应当按照项目实施进度,提供相关凭证提出报账申请并填制申请书,按报账请款程序报经相关部门审核同意后,承接公司据此审核报账并及时拨付后期资金。

(四)坚持“前清后请”的原则,即前一次资金报账完毕并达到实施方案(或合同)进度的,才可以申请拨付下一次项目资金。

(五)项目完工后实施单位应提供相关报账资料。申请拨付扣除质量保证金后的剩余资金。

第十四条 投资项目实行质量保证金制度。预留项目资金总额的10%作为质量保证金,项目完工交付使用一年后,如未发现质量问题,由实施单位提出质量保证金拨付申请,按程序予以拨付。如果存在质量问题,由项目实施单位按项目实施责任(合同)书的有关条款进行相应处置后,并由承接公司将保证金转作维修费,按程序和要求及时拨付。

第五章 报账凭据及管理

第十五条 基金项目报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。

第十六条 报账凭据具体包括:

一、基础设施类的项目

(1)项目立项批复书;(2)工程概、预算设计;(3)招投标书;(4)项目承包合同;(5)监理合同;(6)项目工程进度表(要由业主、施工方、监理三方认定);(7)项目验收报告(包括项目验收意见);(8)工程竣工结算报告

二、产业类项目

(1)项目实施方案;(2)项目投资协议;(3)与贫困户签订的利益联结机制(如贫困户土地流转(租赁)合同(协议),与贫困农户签定的劳动用工合同等)。

第六章 监督检查

第十七条 各相关部门定期组织检查子基金资金使用情况,加大监督检查力度,建立监督检查机制。随时接受贵州脱贫攻坚投资基金有限责任公司、有关金融机构及其他投资人的监督检查。

第十八条 明确县人民政府作为项目和资金监管的第一责任人。县监察、审计、财政、扶贫、发改和前线指挥部资金监督组等部门要开展事前、事中、事后全过程业务指导监督,确保资金运行安全。

第十九条 对擅自以拨作支、闲置、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污子基金资金的单位和个人,造成重大损失的,按照财政专项扶贫资金管理的有关规定及相关法律、法规从严从重处理。

第七章 附则

第二十条 本细则自公布之日起施行。

第二十一条 本细则由从江县财政局负责解释。



贵州省交通运输厅定点包干从江县加勉乡

脱贫攻坚专项资金使用管理办法(试行)


为切实加强省交通运输厅定点包干从江县加勉乡脱贫攻坚专项资金(以下简称专项资金)的使用和管理,根据国家和省有关财经管理规定以及《贵州省大扶贫条例》和《贵州省交通运输厅关于印发<关于加强定点包干从江县加勉乡极贫乡脱贫攻坚资金监督的规定>的通知》(黔交办〔2016〕34号)有关要求,制定本专项资金管理办法(试行)。

一、专项资金内容

本专项资金是指贵州省交通运输厅从2016年起至2020年,每年筹集1000万元支持加勉乡脱贫攻坚的资金(其中省交通运输厅800万元/年,贵州高速公路集团有限公司、贵州交通建设集团有限公司各100万元/年),以及筹集到的其他资金。专项资金主要用于:

    (一)贵州省交通运输厅每年筹集的800万元,原则上用于支持从江县加勉乡交通基础设施建设,如确需用于其他开支,须按照资金的审批权限商定。

(二)其他资金原则上用于从江县扶贫工作,主要用于加勉乡基础设施建设和教育、医疗、搬迁、产业、就业等专项行动以及前线工作队的办公费用。

二、专项资金安排

    (一)贵州省交通运输厅每年筹集的1000万元以及其他资金由从江县交通运输局设立专户核算管理。

    (二)贵州省交通运输厅安排800万元项目资金的使用,每年7月份以前由从江县、加勉乡政府提出次年项目需求,前线工作队审定后,从江县交通运输局行文报厅规划处安排计划,由贵州省交通运输厅财务处按预算管理程序上报后纳入次年部门预算。资金使用、拨付、管理严格按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》和《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》相关规定执行。

(三)其他资金的使用,由从江县加勉乡政府提出资金使用申请,前线工作队研究并形成会议纪要后统一开支。

(四)项目资金按项目资金使用流程进行管理,属于交通项目的由从江县交通运输局负责管理。

(五)属于其他扶贫项目的由使用单位提出资金使用申请,加勉乡脱贫攻坚前线工作队长(指挥部办公室主任)签字后,从江县交通运输局负责拨付。

三、专项资金审批拨付

项目资金的拨付必须严格执行《贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法》《关于印发贵州省省级单位政府采购协议供货竞价交易有关事项的通知》等相关规定,项目资金使用必须提供合法有效的凭据,以保证专项资金的安全,提高资金使用效益。

    (一)5万元以下(不含5万元)的前线工作队办公经费资金使用,由前线工作队队长(指挥部办公室主任)直接审批,由从江县交通运输局专项资金专户列支。

(二)5万元(含5万元)以上的资金使用,由前线工作队会议研究并形成会议纪要,由前线工作队队长(指挥部办公室主任)审批,由从江县交通运输局专项资金专户列支。

四、专项资金监管

(一)专项资金的监管按照“专款专用”和“分级管理”“分级负责”的监督原则,从江县交通运输局必须对专项资金进行专户存储、专款专用,任何单位或个人不得截留、挤占、挪用,加勉乡脱贫攻坚前线工作队、从江县交通运输局对专项资金的筹集、管理和使用进行日常监管,对专项资金的监管负主要责任。

(二)贵州省交通运输厅各有关部门根据职责分工,重点监督专项资金是否设立专门账户、是否专款专用,是否按预算、按要求拨付和使用,基本建设项目程序是否规范,资金使用有无自行随意变更项目支出用途、有无贪污、挤占、截留、挪用等情况。

    (三)从江县交通运输局每月10日前向省交通运输厅审计、财务部门报送脱贫攻坚资金的筹集、管理和使用情况。贵州省交通运输厅审计、财务等部门对脱贫攻坚专项资金每半年进行1次检查,对专项资金筹集、管理和使用中发现的问题督促整改。

(四)对于在脱贫攻坚专项资金使用中存在违反有关法律法规及财经管理规定情况的,将按有关规定严肃问责。

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呈:德贵副省长

    罗强副秘书长

送:省扶贫办,省政府办公厅秘书四处

    加勉乡极贫困乡脱贫攻坚指挥部成员

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投稿邮箱:985506298@qq.com 联系电话:0851-85992118、18108523338


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